Las así llamadas “ciudades santuario” (y los condados y estados, sin mencionar los campus universitarios) han sido un tema político candente en los EEUU en los últimos años. Estas son aquellas unidades gubernamentales locales y estatales que han promulgado leyes y/o han adoptado políticas que limitan su colaboración con los esfuerzos del Gobierno federal para hacer cumplir las leyes de inmigración con respecto a inmigrantes indocumentados. No deseo discutir aquí si tales esfuerzos locales y estatales son legales o no, ni si son beneficiosos o perjudiciales, sino que plantear una sencilla pregunta histórica: ¿Enfrentaron Abraham Lincoln y sus contemporáneos algunos asuntos similares? y, de ser así, ¿cómo respondieron?
Ciertamente enfrentaron asuntos similares. Uno surgió en 1832 cuando un joven Lincoln se estaba involucrando por primera vez en la política. El Estado de Carolina del Sur declaró nulo y sin valor el arancel federal dentro de sus límites. El presidente Andrew Jackson respondió con firmeza pero también de manera conciliatoria para resolver la crisis, defendiendo el argumento que la “anulación” era subversiva a la Constitución y equivalía a la secesión. Carolina del Sur cedió, pero el propio Jackson previó que un asunto mayor quedaba por resolver; escribió en una carta privada: “el arancel era solamente el pretexto, y la desunión y una confederación sureña el verdadero objeto. El próximo pretexto será la cuestión del negro o de la esclavitud.”
Sería precisamente esa cuestión de la esclavitud, y más específicamente el asunto de los esclavos fugitivos, lo que daría lugar a otra situación con notables paralelos a nuestro asunto “santuario” actual. Los fundadores habían incluido en la Constitución la muy controvertida cláusula sobre esclavos fugitivos, otorgando a los propietarios de esclavos el derecho legal de que se les devolvieran esclavos fugitivos. Con el fin de codificar esta cláusula, el Congreso aprobó Leyes de esclavos fugitivos en 1793 y nuevamente en 1850.
Muchos norteños detestaron estas leyes porque no protegían adecuadamente los derechos de los esclavos fugitivos ni de los negros libres, los últimos de los cuales podrían ser secuestrados y esclavizados (un caso extremo de esto se relata en la película 12 años de esclavitud). Por ejemplo, estas leyes no estipulaban un juicio con jurado para la persona que supuestamente era un esclavo fugitivo; la ley de 1850 ni siquiera le permitió testificar en su propio nombre. Todo lo que tenía que hacer el supuesto propietario era proporcionar el testimonio de un testigo de que la persona era su esclavo legal, creando un sistema que podría ser fácilmente abusado. La ley de 1850 esencialmente obligaba a todos los ciudadanos estadounidenses a ayudar en la captura de esclavos fugitivos; aquellos que se negaran podrían ser multados o encarcelados. Incluso estableció un incentivo monetario para que los magistrados decidieran que una persona era un esclavo fugitivo en lugar de una persona libre, ya que en este último caso solo recibía la mitad de la compensación.
Estados y ciudades norteños lucharon contra la aparente injusticia de las leyes de esclavos fugitivos al aprobar “leyes de libertad personal”. Estos se hicieron especialmente frecuentes después de que el Congreso aprobó la notoria Ley de Kansas-Nebraska en 1854, revirtiendo el venerado Compromiso de Missouri de 1820. Los estados con leyes de libertad personal incluían los seis estados de Nueva Inglaterra más Nueva York, Pensilvania, Ohio, Michigan, Indiana y Wisconsin. [Tal vez no sea sorprendente que las leyes “santuario” de nuestra propia época a veces se llaman leyes de “libertad civil”.]
Estas leyes de libertad personal incluían una variedad de medidas diseñadas para evitar que los negros libres fueran llevados a la esclavitud y que los esclavos fugitivos fueran devueltos sin una audiencia imparcial y pruebas claras, y también para proteger los derechos de las personas que intentaron ayudar a los esclavos fugitivos. Había, por ejemplo, leyes que garantizaban juicios con jurado para esclavos fugitivos, ya sea directamente o en apelación; proporcionó abogados para los supuestos fugitivos; prohibió a los cazadores de esclavos utilizar las cárceles; y prohibió a los funcionarios estatales o locales colaborar en la captura o la devolución de esclavos fugitivos. ¿Le suena familiar?
No es sorprendente que los propietarios de esclavos y los estados esclavistas se opusieran a estas leyes de libertad personal. Un caso que llegó hasta el Tribunal Supremo de EEUU fue Prigg v. Pennsylvania, en el cual el Tribunal se puso del lado de un cazador de esclavos y dictaminó que la Ley de esclavos fugitivos federal tenía prioridad sobre la ley de libertad personal de Pensilvania en virtud de la cláusula de supremacía de la Constitución. Por cierto, ¿notó usted la ironía aquí? Los estados sureños, normalmente los defensores de los “derechos de los estados”, se encontraban en esta situación argumentando en contra de los derechos de los estados y por la preeminencia de la ley federal. De hecho, estas leyes estatales de libertad personal serían luego citadas por algunos de los estados sureños como una de sus justificaciones para la secesión.
Dado todo esto, ¿cómo respondió Lincoln a este asunto de las leyes de libertad personal? En su famoso discurso de Peoria en octubre de 1854, abogó por una restauración del Compromiso de Missouri y criticó a los extremistas de ambos lados: aquellos en el Sur que “reclaman el derecho constitucional de llevar esclavos a y retenerlos en los estados libres – exigen la vuelta del comercio de esclavos; y exigen un tratado con Gran Bretaña mediante el cual los esclavos fugitivos puedan ser reclamados de Canadá”, pero también aquellos en el Norte que “desafían todas las restricciones constitucionales, se resisten a la ejecución de la ley de esclavos fugitivos e incluso amenazan la institución de la esclavitud en los estados donde exista”.
Durante los siguientes años, a medida que las tensiones en el país se hacían cada vez más fuertes, Lincoln continuó apoyando de manera consistente la aplicación de la ley de esclavos fugitivos. En el primero de sus famosos debates de 1858 con Stephen Douglas, el de Ottawa, Douglas sorprendió a Lincoln con siete preguntas incisivas, la primera de las cuales fue: “Deseo saber si el día de hoy, ¿Lincoln está, como lo estaba en 1854, a favor de la revocación incondicional de la ley de esclavos fugitivos?” Esta fue una gran tergiversación de la postura de Lincoln – en las palabras de Lincoln, demostrando que “a horse chestnut” [“un falso castaño”, un tipo de árbol] es “a chestnut horse” [“un caballo castaño”] – pero como tal demuestra la importancia política del asunto.
Lincoln le respondió a Douglas en el segundo debate en Freeport. Primero respondió a la pregunta directa, y a la falsa acusación: “Ni estoy ahora, ni nunca he estado, a favor de la revocación incondicional de la ley de esclavos fugitivos.” Pero más tarde amplió su respuesta: “Nunca he vacilado en decir, y ahora no vacilo en decir, que creo que, bajo la Constitución de los Estados Unidos, la gente de los estados sureños tiene derecho a una Ley de esclavos fugitivos del Congreso. Dicho esto, … creo que debería haber sido enmarcado para estar libre de algunas de las objeciones que le conciernen, sin disminuir su eficiencia.” Entre las objeciones, sin duda tuvo en mente la falta de un juicio con jurado, como veremos más adelante.
El próximo año, la Convención estatal republicana de Ohio adoptó una plataforma que incluía la siguiente ‘tabla’: “Una derogación de la atroz Ley de esclavos fugitivos”, y los Republicanos de New Hampshire adoptaron una medida que calificaba la obediencia a la ley de esclavos fugitivos como un crimen. Lincoln se asustó mucho y envió cartas a varios republicanos prominentes expresando su pesar por estos acontecimientos y su firme opinión de que tales propuestas deben mantenerse fuera de la convención nacional el año siguiente para que no destruya la causa republicana. Este tipo de propuesta, Lincoln escribió, sería “visto por muchos hombres buenos, sinceramente opuestos a la esclavitud, como una lucha contra, y una denigración de, la propia Constitución”.
En una carta a Salmon Chase, Lincoln explicó por qué pensaba que la ley de esclavos fugitivos era constitucional: “La constitución de los EEUU dice que el esclavo fugitivo ‘será entregado’ pero no dice expresamente quién lo entregará. Todo lo que dice la constitución que ‘se hará’ y ha omitido decir quién lo hará, el gobierno establecido por esa constitución … está investido con el poder de hacerlo; y el Congreso está, por la constitución, expresamente facultado para hacer todas las leyes que serán necesarias y apropiadas para llevar a la ejecución todos los poderes conferidos por la constitución en el gobierno de los Estados Unidos.”
Muchos otros en el Partido Republicano deben haber estado de acuerdo con Lincoln, porque la plataforma adoptada en la convención nacional en 1860 – la misma convención que nombraría de manera sorprendente a Lincoln como su candidato a presidente – no hizo mención de la ley de esclavos fugitivos. La plataforma también se comprometió a no interferir con la esclavitud en aquellos estados donde ya existía, sino solamente a luchar contra su extensión a nuevas áreas. A pesar de esta postura relativamente moderada, los estados esclavistas amenazaron con separarse si Lincoln ganara la elección.
Luego de la victoria de Lincoln, por lo tanto, los cuatro meses hasta su inauguración marcaron la última oportunidad para evitar la desunión. En cartas a personas clave en Washington, Lincoln se mantuvo firme en su postura en contra de la extensión de la esclavitud, pero también dejó en claro que todavía estaba “a favor de una aplicación honesta de la Constitución, incluida la cláusula de esclavos fugitivos”. Envió a su elegido para ser el Secretario de Estado, el poderoso William Seward, algunas sugerencias de medidas de compromiso para resolver la crisis. Entre ellas se encontraba una recomendación para enmendar la ley de esclavos fugitivos para otorgar un juicio con jurado al fugitivo. Los sureños en el Congreso aceptaron esto … pero solamente si el jurado procedía del estado del cual huyó el fugitivo, en lugar del estado donde fue encontrado. Este cambio lo hizo inaceptable para los republicanos, por supuesto, y el asunto terminó allí.
Habiendo fracasado todos los intentos de compromiso, y habiendo ya separado siete estados sureños de la Unión, Lincoln se dirigió a una nación muy tensa el Día de la inauguración. En su discurso inaugural, reiteró su compromiso de defender la ley de esclavos fugitivos, dado que era “tan claramente escrito en la Constitución como cualquier otra de sus disposiciones”. Señaló que “hay alguna diferencia de opinión sobre si esta cláusula debiera ser ejecutada por la autoridad nacional o por la estatal”, pero esto fue de poca importancia; “Si el esclavo debe ser entregado, será de poca consecuencia para él, o para otros, por cual autoridad se hace”. También señaló el punto eminentemente práctico de que si el Sur se separara, la situación se convertiría en algo peor para ellos con respecto a los esclavos fugitivos, así como para el Norte con respecto al comercio de esclavos: “El comercio internacional de esclavos, ahora suprimido de manera imperfecta, finalmente se reactivaría sin restricciones, en una sección; mientras que los esclavos fugitivos, ahora solamente parcialmente entregados, no serían entregados en absoluto, por el otro.”
Las apelaciones de Lincoln no lograron convencer, y dentro de seis semanas, comenzó la Guerra Civil. A medida que la secesión se convirtió en una insurrección armada contra la autoridad nacional, los asuntos relacionados con los esclavos fugitivos comenzaron a evolucionar. La administración de Lincoln continuó apoyando la aplicación de la ley de esclavos fugitivos en los estados fronterizos leales e incluso en los bastiones unionistas en los estados separados, pero bajo las “Leyes de Confiscación” de 1861 y 1862, las fuerzas de la Unión fueron autorizadas primeramente a confiscar a los esclavos que estaban siendo utilizados para apoyar la causa confederada, y más tarde a liberar a los esclavos en territorio conquistado, prohibir el retorno de esclavos fugitivos e incluso emplear negros para ayudar a reprimir la rebelión.
Para el momento de la Proclamación de Emancipación de Lincoln en enero de 1863, la política de confiscación y emancipación militar de la Unión había restringido esencialmente el funcionamiento de la ley de esclavos fugitivos. El Congreso debatió formalmente la derogación de la Ley de esclavos fugitivos en 1863 y finalmente lo hizo en junio de 1864, terminando así de una vez por todas con los abusos cometidos bajo ella, y eliminando así la necesidad de leyes de libertad personal en el Norte.
En resumen, la política y la práctica de Lincoln cuando no estaba de acuerdo con una ley era cumplir plenamente con ella mientras trabajaba tanto dentro como fuera del sistema para producir cambios en la situación política y/o en la opinión pública, lo que podría conducir a una modificación de la ley, siempre guiado por el ideal establecido por los fundadores – aunque imperfectamente realizada en su tiempo – a saber, la libertad y la igualdad para todos, independientemente del color de la piel o del origen nacional. Este fue su estrategia con la ley de esclavos fugitivos y también con la esclavitud en general, así como con otras leyes como las que limitaban los derechos de los inmigrantes extranjeros.
Cabe señalar que esta discusión se centra en las respuestas públicas y oficiales de Lincoln al asunto de los esclavos fugitivos, que fueron muy mesuradas ya que estaban limitadas por la ley y la opinión pública. A nivel personal, Lincoln detestaba la esclavitud y los abusos cometidos bajo la Ley de esclavos fugitivos tanto como cualquier abolicionista.
Kevin J. Wood
el 1 de febrero de 2025